特色小镇建设应更加注重“质”的提高

2017-12-14 14:56:00 中国经济时报 分享 参与

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文章摘要:特色小镇建设应更加注重“质”的提高,现代建筑可视对讲异国,田禾病理学谷马砺兵。

   ——专访国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎

  本报记者 王丽娟

  近日,国家发改委会同国土资源部、环保部、住建部联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》),提出把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台,因地制宜、改革创新,发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇,促进新型城镇化建设和经济转型升级。

  《意见》提出要准确把握特色小镇内涵。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

  2016年7月,住建部、财政部、发改委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,以加快供给侧结构性改革,推动新型城镇化发展。

  此后,各省份陆续上报了一批特色小镇,形成了一股特色小镇建设热潮。截至目前,全国共有20个省份提出特色小镇创建计划,总计划数量已超过1500个,已公布小镇名单数量在500个以上。

  在如此蓬勃的发展态势中,为何此次出台的《意见》中多次出现以“严”字开头的任务?此次《意见》又有哪些亮点值得关注?政府应该如何引导各地在建设特色小镇时真正做到有“特色”?本报特邀国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长、研究员冯奎来为读者解答。

  “严”字当头是在调整特色小镇的发展方向

  中国经济时报:近年来,在全国积极建设特色小镇的热潮中出现的一些“跑偏”现象引起了专家学者的注意,您认为目前“跑偏”现象主要有哪些?出现原因是什么?

  冯奎:特色小镇建设“跑偏”现象主要有五个方面:一是追求特色小镇的建设数量,忽视了质量。二是短平快地建成特色小镇,甚至盲目发展,忽视了特色小镇发展的应有条件。三是一些地方政府“赤膊上阵”,忽视了对企业主体的培育,而且市场机制的运用不够。四是“大干快上”的苗头在特色小镇开发建设领域有所体现。五是一些地方出现了房地产化倾向、出现了政府债务过高的风险。

  出现这些现象的主要原因有三方面,一是在对建设特色小镇的认识上,概念不清,内涵把握不准,致使不少企业与政府部门误认为特色小镇门槛低,这个领域好进入、易发展。二是地方政府政绩工程的思想作祟。三是政策层面缺少应有的指导。

  中国经济时报:此次《意见》的出台正是针对这些跑偏的现象,将重心落在了规范上,提出四个坚持的原则,而且提出的九项任务中有四项是以“严”字开头,如此严格的规范将对特色小镇的下一步发展有何影响?

  冯奎:《意见》对今后各地推行特色小镇的发展主要有三方面影响。首先,“严”字当头是在调整特色小镇的发展方向,将小镇发展拉回到正确的轨道上来。其次,强调质量第一,将促使各地冷静下来,不再盲目、过度地追求数量发展,未来要更加重视小镇质量。最后,规范推进,特别是政策层面提出一系列“避免”“不得”“不要”等要求,将推动小镇未来更稳、更好、更健康地发展。

  在认识上对建设特色小镇的意义有所突破

  中国经济时报:在您看来此次《意见》提出的重点任务中,有哪些亮点值得关注?

  冯奎:有三点尤其值得重视。一是对特色小镇和特色小城镇进行了明确的区分。这为将来分类指导打下基础,有利于克服眉毛胡子一把抓的毛病,从而突破核心问题,正确规划小镇发展。二是在认识上对建设特色小镇的意义有所突破,明确了特色小镇、特色小城镇是供给侧改革的重要平台,未来的着力点要发展供给侧小镇经济。这将小镇与现代化经济体系和改革结合起来,意味着政策层面对特色小镇发展寄予厚望。三是部门协调机制发生调整,运用城镇化部际协调机制的力量来抓特色小镇,加入国土资源部、环境保护部的力量,有利于全面调控小镇发展的方向。

  中国经济时报:特色小镇建设的重点和难点都在“特色”。《意见》在任务中提出“以特色产业为核心,兼顾特色文化、特色功能和特色建筑,找准特色、凸显特色、放大特色,防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。”您认为政府应该如何引导各地在建设特色小镇时真正做到有“特色”?

  冯奎:政府整齐划一的推进方案是扼杀小镇特色的主要原因。因此,为了促进小镇有特色发展,政府应把三件事做好:一是按负面清单抓管控。就是按照国家的规划来要求,不允许打着特色小镇的名义搞房地产、侵占土地红线、生态红线,不允许小镇新瓶装旧酒,穿新鞋走老路。二是要积极放手引入社会力量。要创造条件吸引社会资本进入特色小镇领域,鼓励大中型企业牵头或独立建设特色小镇。三是过程与结果结合协同管理。不能搞命名制,要设立创建培育制,以引导各类主体推动特色小镇特色发展。

  除此之外,对特色小镇和特色小城镇建设管理“度”的把握非常重要,要抓紧,不能抓狂;要给热度降温,不能将小镇发展一棍子打死;要鼓励小镇发展,不能放任不管。特色小镇是大战略,将来会越来越重要,但抓得不好,就会变成眼下的大问题,政府一定要高度重视。

责编:刘瑞莹